华夏时报记者卢梦雪 北京报道
近日，四川金融监管局公布批复，同意泸县、叙永、合江、古蔺农商银行解散。至此，四川农信系统内再无县级独立法人农商银行。
四川省农信社改革沿着“省投市、市并县”路线持续推进。近年来，地方农信机构完成县级法人化后，推进市级统一法人银行的组建正成为四川农信系统改革的重点。自2011年攀枝花农商银行开业、成为全省首家市州级农商行算起，组建地市级统一法人农商行的改革已经历时15年。
招联金融首席研究员董希淼向《华夏时报》记者表示，四川在组建市级农商行方面经验较为丰富，数量较多，模式成熟。此前，四川省内存在上百家银行法人机构，分布分散、规模偏小，整体抗风险能力相对薄弱。因此，推动组建市级农商行成为较为适宜的改革化险路径。
从“县级法人”到“市级统一法人”
本次泸县、叙永、合江、古蔺4家农商银行解散后，均由泸州农商银行吸收合并。
9月14日，四川金融监管局公布多则批复称，鉴于泸州农商行吸收合并泸县农商行、叙永农商行、合江农商行、古蔺农商行，同意上述四行因吸收合并而解散，其全部业务、财产、债权债务以及其他各项权利义务均由吸收合并后的泸州农商行承继。四家银行自收到批复之日起，立即停止一切经营活动，股东会、董事会和高级管理层立即停止行使职权，向国家金融监督管理总局泸州监管分局缴回金融许可证，对外做好解散公告，并依法办理注销登记手续。
当前，四川农信改革正沿着“省级资本入股市级行、市级行整合县级行”的路线推进，整体呈现“省级联合银行—市级统一法人农商行—县级支行”的演进方向。省级层面，2024年1月四川农商联合银行成立，省级资本平台落地；县级层面，到2020年底，原县级农村信用合作联社已全部完成股份制改造，改制为县级农商行，完成县级法人化；市级层面，四川在此基础上持续推进市级统一法人农商行改革，由市级农商行整合辖内县级农商行。改革后，原县级农商行不再作为独立法人存在，而转为市级农商行的分支机构（支行）。
由此，在县级机构全部完成农商行改制后，改革重点已从“县级法人”进一步转向“市级统一法人”。此次泸县、叙永、合江、古蔺4家农商银行被泸州农商银行吸收合并后，四川省内县级独立法人农商银行已全部退场。
而本次吸收合并4家县级农商行的泸州农商银行，在9月10日刚刚与宜宾农商银行举行了市级统一法人揭牌暨战略合作签约仪式。当日，泸州市委书记刘筱柳在致辞中表示，这次成功组建泸州市级统一法人农商行，有利于进一步整合金融资源、提升服务效能、筑牢风险防控屏障，必将为全市高质量发展注入更为强劲的金融动能。
“县级农商行业务范围有严格限制，只能在所在地，变成市级支行后服务范围会有所扩大，管理也更加规范，品牌效应也会更好。”有地方农商行的工作人员告诉《华夏时报》记者。
据记者统计，当前四川省内21个地级行政区中，攀枝花、凉山、甘孜、乐山、巴中、阿坝、德阳、雅安、达州、南充、自贡、资阳、广安、广元、眉山、绵阳、内江、遂宁、泸州、宜宾20个地区的农商银行均已成为市级统一法人农商行，而成都农村信用社早在2010年就已经脱离四川农信，成立了以市为单位统一法人的成都农商行。至此，四川市级统一法人农商行改革全部完成。
而自2011年四川省内首家市州级农商银行攀枝花农商银行开业以来，本次改革历时15年。
中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏在接受《华夏时报》记者采访时表示，地市级农商行的加快组建，不仅有助于更好地整合机构力量更好地提供金融服务，改善农村金融生态环境，而且也有助于加快推进中小金融机构风险防范化解，提高金融安全发展水平。
夯实“省投市、市投县”股权治理结构
除了吸收合并，本次金融监管局还批复了泸州农商行变更股权。批复称，同意四川农商联合银行新认购泸州农商行股份28620万股；同意泸州市兴泸资产管理有限公司新认购该行股份19930万股；同意泸州老窖集团新认购该行股份11110万股。
与此同时，监管还发布了泸州农商行变更注册资本的批复，同意该行增加注册资本26.22亿元，由13.64亿元变更为39.86亿元。
财报显示，此前泸州农商行股权结构较为分散，截至2025年末股东户数均为5010户，其中法人股占比54.19%，社会自然人股和职工自然人股分别占比33.51%、12.30%。而通过2025年内投资入股13453.60万股，四川农商联合银行已成其最大股东，持股9.87%。
本次股权变更完成后，四川农商联合银行共持有泸州农商行股份42073.6万股，占比10.56%；泸州市兴泸资产管理有限公司共持有股份19930万股，占比5.0005%；泸州老窖集团共持有该行股份19937.70万股，占比5.0024%。
实际上，在深化农信改革的过程中，在股权治理方面，四川农信在持续推进提升四川农商联合银行在多家农商行中的股权占比，夯实“省投市、市投县”股权治理结构基础，即四川省农商联合银行参股各地市级农商行，地市级农商行入股当地县级农商行，并成为其主要股东。
2024年9月，四川农商联合银行分别受让凉山农商行持有的绵阳农商行5.45%股权、遂宁农商行持有的内江农商行7.21%股权。2024年12月18日，经四川金融监管局批准，四川农商联合银行首次入股德阳、泸州、宜宾、眉山、凉山、遂宁6家市级农商行，并增持内江、绵阳、攀枝花3家市级农商行。
2025年9月，四川农商联合银行披露了9家市级农商行的定向发行情况报告书。发行完成后，四川农商联合银行分别持有内江农商银行13%、德阳农商银行11%、绵阳农商银行16%、宜宾农商银行10%、遂宁农商银行10%、眉山农商银行14.5%、泸州农商银行10%、凉山农商银行10%的股份，并成为这8家机构的第一大股东；同时持有雅安农商银行3.55%的股份，位列其第三大股东。
董希淼向《华夏时报》记者表示，在市级农商行成立后，省级农商联合银行对其进行入股，是自然的必要举措。通过股权纽带，能够加强和密切对市级农商行的管理和服务。
四川农信官网显示，截至目前，四川全省农商银行资产规模2.6万亿元，各项贷款1.3万亿元，各项存款2.2万亿元。同时，全省农商银行组织体系覆盖省、市、县、乡、村五级，有四川农商联合银行、21家市级农商银行（办事处）、166家县级农商银行（支行）、近5000家营业网点。
2026年《政府工作报告》明确提出，深入推进地方中小金融机构减量提质。在一省一策原则指导下，各地农信机构的探索主要形成了两种主流改革模式：一是以浙江、江苏、江西、贵州为代表的省级农商联合银行模式；二是以辽宁、海南、河南、内蒙古、吉林、新疆等地为代表的全省统一法人农商银行模式。
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责任编辑：李琳琳
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